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各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2014年9月5日

湖南省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作意見

為維護市場秩序，根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求，結合我省實際，現(xiàn)就進一步完善工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管體系提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和黨中央、國務院的各項決策部署，堅持放管并重，實行寬進嚴管，維護公平競爭的市場秩序；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，構建權責統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系；強化信用監(jiān)管，加強平臺建設，建立健全社會誠信體系，形成“信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”三位一體的監(jiān)管模式，營造公平有序的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅持依法行政的監(jiān)管理念，運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，推進市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化；堅持權責統(tǒng)一的監(jiān)管標準，按照“誰負責許可審批、誰負責監(jiān)督管理”的原則，厘清各級政府及其部門市場監(jiān)管職責，落實市場監(jiān)管職能責任和屬地管理責任；堅持公開透明的監(jiān)管方式，利用信息平臺對市場主體監(jiān)管情況進行公示公開，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)管權；堅持社會共治的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、社會輿論的監(jiān)督作用，推動市場主體行為自律、自我約束。

（三）總體目標。通過加強市場監(jiān)管，促進市場主體自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，到2020年，在全省體建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

二、工作職責

（一）市場準入監(jiān)管。鼓勵市場主體依法、依規(guī)投資經(jīng)營，努力構建我省更加便民高效的市場主體登記監(jiān)管體系。

1、健全市場準入制度。對涉及市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的文件規(guī)定進行全面清理，按照國務院負面清單所列內容，引導各類市場主體依法平等進入市場。對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領域實行特許經(jīng)營等方式，引入競爭機制，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

2、減少行政審批事項。對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)進行全面清理，禁止變相審批。建立健全政務中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批。

3、加強登記事項監(jiān)管。開展市場主體年度報告和公示信息抽查，依法查處各類違反企業(yè)登記管理法律法規(guī)的行為。根據(jù)《湖南省關于放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的暫行規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2013〕83號）明確的具體職責范圍，加強對投資者住所（經(jīng)營場所）的監(jiān)管。

4、完善市場退出機制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定和達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關證照。建立健全上市公司退市機制，簡化和完善企業(yè)注銷流程，依法推行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。嚴格執(zhí)行國家有關金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版、兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。

（二）市場行為監(jiān)管。各市場監(jiān)管部門要按照職責分工依法履行職責，建立健全監(jiān)督檢查制度，努力構建更加公平有序的市場秩序監(jiān)管體系。

1、嚴格懲處壟斷和不正當競爭行為。完善反壟斷執(zhí)法辦案機制，嚴厲查處損害市場競爭秩序、對經(jīng)濟社會影響大的壟斷案件；消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，堅決制止濫用行政權力排除、限制競爭行為；以電信、水、電、氣供應等為重點，著力查處公用企業(yè)限制競爭行為；以醫(yī)藥、工程建設、教育等領域為重點，著力整治商業(yè)賄賂行為。大力懲處價格欺詐、合同欺詐、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進口證明商品等不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。

2、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。依法強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，加大商品質量監(jiān)督檢查和有關服務領域監(jiān)管執(zhí)法力度。把人民群眾反映強烈、對人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成大的危害的問題放在突出位置，著力加強對重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品的監(jiān)管，切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務、網(wǎng)絡信息、電子商務、房地產(chǎn)等領域擾亂市場秩序的突出問題，切實維護消費安全。制定完善規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營主體和交易行為的各項監(jiān)管制度，強化無形市場經(jīng)營者主體責任，大力推進網(wǎng)絡可信交易環(huán)境建設，嚴厲查處利用網(wǎng)絡從事銷售不合格商品、不正當競爭、傳銷、商標侵權、虛假廣告等違法行為。

3、堅決查處商標侵權行為與虛假廣告行為。以馳名商標、涉外商標、地理標志為重點，加大商標專用權保護力度；加強商標行政執(zhí)法區(qū)域、部門協(xié)作，重點查辦跨區(qū)域、大規(guī)模、社會反映強烈的商標侵權案件。建立完善廣告預警和快速處置機制、廣告信用監(jiān)管機制、網(wǎng)絡廣告監(jiān)管機制等，查處虛假違法廣告行為，提高廣告監(jiān)管執(zhí)法效能。

4、禁止傳銷與規(guī)范直銷行為。以社會管理綜合治理考評為抓手，推進打擊傳銷領導工作機制建設，健全網(wǎng)絡傳銷監(jiān)測查處機制，加大打擊傳銷工作力度，加大對直銷違法行為的打擊力度。以加強直銷監(jiān)管制度建設為重點，督促引導直銷企業(yè)積極履行社會責任。

（三）信用信息監(jiān)管。各地各有關部門要更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束的手段，切實加強對市場主體的事中、事后監(jiān)管，促進各類市場主體守合同、重信用，推進誠信體系建設。

1、建設市場主體信用信息平臺。省發(fā)改委牽頭組織、省工商局按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和國家工商總局標準規(guī)范要求，負責規(guī)劃、建設、管理全省統(tǒng)一的湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和湖南信用網(wǎng)；按照數(shù)據(jù)大集中的要求建設全省統(tǒng)一的市場主體登記系統(tǒng)和市場主體綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)保障。各級地方政府要建立與行政審批改革后續(xù)市場監(jiān)管相配套的本級政府信息共享平臺，平臺可依托湖南省電子政務外網(wǎng)建設，實現(xiàn)與湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2、加強信用信息互聯(lián)互通。各部門要制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標準，打破“信息孤島”，通過湖南省電子政務外網(wǎng)和湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將市場主體取得行政許可的信息、受到行政處罰的信息、其他依法應當公示的信息自信息形成之日起，在20個工作日內上傳、接收、反饋，并將信息予以公示，建立完善市場主體許可審批監(jiān)管信息共享平臺。屬于國家審批部門作出審批的信息，由省級對應的業(yè)務主管部門下載(錄入)上傳至湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；省級沒有對應業(yè)務主管部門的，由工商行政管理部門依申請錄入上傳。通過其他系統(tǒng)公示市場主體信用信息的，應當按照國家社會信用信息平臺建設的總體要求，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。

3、建立健全信用監(jiān)管機制。各地各有關部門要充分發(fā)揮湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息公示功能，將市場主體相關信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，形成“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管效應。

（四）證照經(jīng)營監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門要在同級政府的統(tǒng)一領導下，健全完善無證無照管理聯(lián)動機制，明確職責，形成“政府主導、職責明確、部門配合、村社協(xié)同”的齊抓共管工作模式。

無須取得許可證或者其他批準文件即可辦理營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門依法查處。應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，按照以下情形查處：屬后置許可情形，未辦理營業(yè)執(zhí)照和有關許可證或批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者最先發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的其他許可部門負責查處；已取得營業(yè)執(zhí)照而未取得有關許可證或批準文件的，由許可部門為主負責查處，工商行政管理部門予以配合。屬前置許可情形，未辦理前置許可證或批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的，由前置許可部門為主負責依法處理；已取得前置許可證或批準文件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門為主負責查處，前置許可部門予以配合。法律、法規(guī)對有關專門事項的無證無照經(jīng)營行為的查處有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村(居)民委員會應當協(xié)助工商行政管理部門和其他市場監(jiān)管部門查處無證無照經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內無證無照經(jīng)營行為或者為無證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，應當及時依據(jù)其職責處理，不能處理的及時報告相關部門并配合有關職能部門處理。任何組織或者個人有權向工商行政管理部門和其他市場監(jiān)管部門舉報無證無照經(jīng)營行為。

三、工作保障

1、加強組織領導。各級政府應成立工商登記制度改革工作領導小組，建立后續(xù)市場監(jiān)管工作協(xié)調機制。湖南省工商登記制度改革工作領導小組要研究解決后續(xù)市場監(jiān)管工作中的重大事項和問題，指導、監(jiān)督各級各有關部門履行監(jiān)管職責。各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定本部門行政許可審批事項和后續(xù)監(jiān)管實施辦法，報同級工商登記制度改革工作領導小組備案，下級工商登記制度改革工作領導小組應將本級政府行政許可審批事項和后續(xù)市場監(jiān)管的實施辦法報上級工商登記制度改革領導小組備案。

2、明確主體責任。各級政府要明確各相關部門分工任務，落實和強化主體責任。財政部門要根據(jù)工商登記制度改革工作的實際需要，統(tǒng)籌安排有關部門后續(xù)市場監(jiān)管工作經(jīng)費。機構編制部門要根據(jù)行政審批制度改革和工商登記制度改革要求，適時調整相關部門職責和機構編制事項，解決多頭執(zhí)法、多層重復執(zhí)法問題。監(jiān)察部門要加強對相關部門市場監(jiān)管以及監(jiān)管保障工作的監(jiān)督。法制部門要按規(guī)定完善和清理有關政策、規(guī)范性文件，加強協(xié)調后續(xù)市場監(jiān)管部門之間在法律、法規(guī)、規(guī)章實施中的爭議和問題。工商行政管理部門要建立健全信息公示聯(lián)絡員備案、屬地監(jiān)管、年度報告、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單管理、查處取締無照經(jīng)營等制度，規(guī)范完善企業(yè)信用報告，探索建立部門間相關許可審批監(jiān)管信息互通共享、協(xié)同監(jiān)管的運行機制。各市場監(jiān)管部門要依法公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息、強化執(zhí)法考核和行政問責，規(guī)范市場執(zhí)法行為。各級政府部門及其工作人員，違反本意見規(guī)定，工作推諉導致監(jiān)管缺失、玩忽職守或者利用職務便利損害市場主體合法權益的，依法追究負責人和直接責任人員責任。

3、創(chuàng)新監(jiān)管方式。依法履行職責，完善以隨機抽查和舉報核查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，定期公布抽查方案、抽查結果，確保執(zhí)法公正；完善行政執(zhí)法程序和制度建設，健全市場監(jiān)管部門內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度、行政執(zhí)法自由裁量基準制度等，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵以及行政和解等非強制手段，維護當事人合法權益；強化依據(jù)標準監(jiān)管、風險管理的規(guī)定，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險；廣泛運用信息網(wǎng)絡技術、移動執(zhí)法、電子案卷等科技手段實施監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。

4、強化協(xié)同配合。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動和案件移送、通報制度。各級市場監(jiān)管部門在市場監(jiān)管和查處違法經(jīng)營行為時，對不屬于本部門職責范圍的，應當移送有管轄權的行政機關進行管理和查處；不得對有關部門移送的案件、線索進行推諉；確有正當理由的，應與移送部門溝通協(xié)調，并商定后續(xù)監(jiān)管事宜；無法商定的，由案件、線索發(fā)現(xiàn)部門報請共同的上級人民政府指定管轄。發(fā)現(xiàn)市場主體有多種違法行為，涉及兩級或兩個以上監(jiān)管部門的，首先發(fā)現(xiàn)違法行為的部門應當告知所涉及的相關部門，相關部門接到通報后應及時組織查處或共同查處；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

5、健全工作機制。改革監(jiān)管執(zhí)法體制，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，消除多層重復執(zhí)法；健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用，規(guī)范會員行為；發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和街道、社區(qū)協(xié)同作用，及時發(fā)現(xiàn)并報告市場違法、違規(guī)行為，配合市場監(jiān)管部門依法處置；發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織和社會公眾、輿論的監(jiān)督作用，完善投訴舉報制度，促進市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

本文關鍵詞：湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作意見》的通知(湘政辦發(fā)〔2014〕79號)